发布时间：2022-06-06 07:19:25 来源：火狐官方站点

　　在脱贫攻坚与村庄复兴联接过程中，为坚决守住不产生规划性返贫底线，有必要继续展开稳固脱贫效果后点评作业。审计机关要充沛发挥在国家办理中的重要效果，继续加强盯梢审计，防止产生返贫现象。在村庄复兴战略施行过程中，可构建易地扶贫搬家工程绩效审计点评规范系统，经过一致的方针对各个区域的易地扶贫搬家绩效审计予以纵横向点评，加大后续扶持力度，为村庄复兴战略快速推进发明更好的条件。

　　易地扶贫搬家是脱贫攻坚战中最重要的作业 之一，地方政府应结合当地实践 状况，采纳精准有用的办法，更好地稳固易地扶贫搬家效果。在易地扶贫搬 迁实践中，加强对搬家机制和政策的研讨，采纳办法增强底层办理结构和办理才能、结合实践状况施行后续脱贫展开办法，在进行区域展开规划时不只需求统筹易地扶贫搬家，还要统筹移民集体的文明感知、搬家后寓居地的生态环境问题等。

　　从政府绩效审计的视点来看，要精确反映出被审计单位或项目的实践状况，关键是建立比照参照的标杆，衡量审计方针在经济性、效率性、效果性、公平性等方面应到达的要求，这也是审计人员展开审计作业的重要根据。因而，科学合理的点评规范，是保证易地扶贫搬家绩效审计质量的根底。但易地扶贫搬家绩效审计尚缺少一致、威望的点评方针。因而，要加速构建易地扶贫搬家绩效审计点评方针系统，为该项作业的顺利展开打下根底。

　　法令法规及政策导向。审计方针的环境办理应在法令法规的规划内展开，要遵从国家现行政策，出入项目要契合国民经济展开规划及工业方案。如在搬家安顿点规划和挑选方面，不能违反国家关于搬家方针、搬家规划、安顿区选址、公共服务与根底设备、资金投入运用的政策和相关部分以及各区域在“十三五”时期关于易地扶贫搬家项目的微观规划及相关政策。

　　业界前史规范。前史规范是某区域或部分对过去的数据进行科学处理后得到的均匀前史水平。在展开绩效审计作业的过程中，业界前史规范便当进行纵向比较，反映跟着时间推移点评方针绩效改变起伏。以业界前史规范为基准，审计人员可以便当地进行微观比较，保证终究可以得到愈加清晰的审计效果。考虑到国内展开环境绩效审计的前史比较简略，恰当一部分审计项目类别找不到前史材料，因而难以建立业界前史规范，如果在实践活动中触及这样的项目，可考虑在一些方面学习国际规范和常规。

　　单位或项目合同规范等。审计人员在展开实践作业的过程中、在拟定审计规范时，还需考虑被审计单位的规章准则、出产经营方案、合同、施工规范等。尽管单位或项目合同规范不像国家法令那样具有强制效能，但从审计方针的视点来看，这些规范与规范契合于实践作业，更简单进行有用运用。

　　针对易地扶贫搬家会集安顿点项目，在展开审计作业之前，应该厘清一切的审计方针，把握施工方、承建方等建造施行信息，但在实践审计作业中，缺 乏完善的易地扶贫搬家绩效审计点评方针系统，导致建造施行信息不能被彻底把握。咱们运用“5E”原理（5E，是指经济性、效率性、效果性、公平性和环境性），结合易地扶贫搬家的法定规范、职业规范和经历规范，向相关职业专家发放查询问卷35 份，回收30份有用问卷。在此根底上，为易地扶贫搬家绩效审计点评挑选点评方针，构建了包括6个一级方针、15个二级方针的易地扶贫搬家绩效审计点评方针系统（详见表1）。

　　易地扶贫搬家过程中，要求将政策和资金精准聚集，完结要点突击，切忌“洪流漫灌”。由此确认2个精准科学搬家方针。

　　1.A1 搬家方针规划：针对建档立卡贫困人口集体，施行会集搬家，厘清整村搬家建档立卡贫困人口、未归入建档立卡低保户、特困户等搬家人口的联络。经过合理的办法防备危险，促进搬家作业有序化进行和顺利展开。

　　2 .A2 搬家方针志愿：听取 大众的定见，首要经过劝说等办法，依法依规引导大众搬家，制止以强制性手法强逼大众搬家。

　　遵从城乡统筹、布局优化、集约用地的整体政策，在适宜的地理位置设置会集安顿区。安顿区应留意以下事项：

　　1. 契合当地土地运用规划、城乡土地运用规划，发挥存量建造用地、荒山和薄地效果，不行运用根本农田。

　　2. 存在滑坡等灾祸危险的区域不得作为安顿点，海拔高度均匀，不超越环境的可承载力，邻近水源可以满意出产日子需求。

　　4 . 散布有必定的旅行景点、前史奇迹、革新遗址、民俗文明等资源，利于未来旅行等工业的展开。

　　在选址之前有必要完结水土资源平衡剖析，了解该区域的资源环境承载才能。由此确认3项安顿区选址方针。

　　B1 项目整体规划：是否与全国“十三五”易地扶贫搬家规划相关文件相符；是否严厉遵从批阅程序。

　　B3 选址准则：是否契合区域土地运用规划及城乡建造规划；是否和县城整体规划和操控性规划能杰出联接；是否结合当时的根底设备确认建造规划。

　　在易地扶贫搬家中，住宅宅基地要履行当地的规范，装备根底设备建造，为搬家人口供给相应的公共服务。有关一户一宅安顿房，最好在保证宅基地的根底上，留存相应的续建空间，便当未来扩建。关于会集安顿区，对其根底设备作出合理规划，若周围存在小城镇或工业园区，地方政府可以结合实践状况出资回购契合相关条件的已有商品房（公租房、廉租房等具有惠民性质的住宅不包括在内）。针对便当展开村庄旅行的安顿项目，在拟定具体的规划以及安排住宅、根底设备、公共服务设备等时，要统筹当地的旅行特征，在不影响生态环境的前提下，可充沛发掘当地的旅行工业展开潜力。由此确认3个公共服务与根底设备方针。

　　C1 寓居条件：户型规划有无遵从相关的操控规范；住宅本钱有无超越操控价规划；修建结构有无违反现行修建规范和技能规范。

　　C2 一致规划建造：有无遵从既定的规划、规划方案；是否履行项目法人制、工程招投标、工程监理、资金报账、项目公示等准则；项目检验和工程结算是否契合规范。

　　C3 快捷的公共服务：根据针对性的补缺和恰当留余地的要求，最大程度地表现根本公共服务设备的价值，统筹未来人口流向，到达同步规划和建造教育、文明体育、商业网点、便民超市等公共服务，保证安顿户可以享受到愈加快捷的公共服务。

　　在易地扶贫搬家作业中，要遵从市场化运作规矩，运用组成、改造等办法建立子公司，打造省级投融资主体，在市（县）级建立项目施行主体。由此确认2个资金投入及运用方针。

　　D2 资金运用办理：是否严厉根据上级易地扶贫搬家资金的运用办理规则，是否具有杰出的内部操控机制，是否形成了规范化的财务办理和会计核算准则。

　　完结易地扶贫搬家后，还需为搬家户供给各方面的扶持，如处理作业问题、进步收入水平等，防止产生返贫，完结搬得出、稳得住、能致富的方针。一是处理搬家大众再作业问题。将扶志扶智和扶技扶业相结合，在作业方面展开专项帮扶作业。在具体作业过程中，及时调整搬家户的作业观念，经过训练使其进步个人技能，为其引荐就近作业的岗位，或安排其外出务工。二是推进相关工业可继续展开。关于用于安顿搬家户区域的工业和劳动力结构不太匹配的问题，各地各部分在对县域经济进行规划时，应充沛考虑工业可继续展开，结合区域间比较优势，在一二三工业展开之间找到平衡点。三是建立健全根底设备和公共服务配套设备。在搬家之前建造完结水电路讯等设备，为搬家大众的出产日子供给便当。四是打造敞开交融的安顿社区。进步社区办理水平，饯别“以人民为中心”的展开思维，为大众供给丰厚的精力文明日子，让搬家户可以赶快融入当地原有居民的出产日子，增强搬家户对新社区、新寓居点的归属感、认同感和幸福感，打造敞开交融的社区。由此确认3个后续扶持方针。

　　E1 整合资源、安稳脱贫：家庭收入是否稳步增长；是否对搬家户承包地、山林地、宅基地进行确权；是否为特困集体供给“两不愁、三保证”。

　　满意度方针可以反映搬家大众、社会公众对易地扶贫搬家安顿区寓居环境的满意状况。由此确认2个满意度方针。

　　加强准则保证，加大效果运用。建立相应的易地扶贫搬家法令法规和准则，特别要将扶贫绩效审计以法令的方式进行出现，要对审计点评作具体的清晰规则；要将审计作业向社会揭露，运用多种媒体途径进行宣扬，加大对审计作业的监督力度，强化全社会对审计作业的注重，将易地扶贫搬家审计效果作为领导干部任期考核内容的一部分，对审计效果进行合理运用。

　　构建大数据渠道，进行实时监控。在易地扶贫搬家审计作业中，要加强相关部分的联络，构建数据同享渠道，完结信息的严密互动。审计人员要实时跟进扶贫后续作业的各个项目，并对专项资金从拨付到运用全过程进行审计，具体把握专项资金的拨付状况和各项工程的发展状况。对专项资金审计发现的问题要及时反应并催促整改，将形成的丢失降至最低点，全程实时监督易地扶贫搬家工程项目的发展。

　　建立绩效观念，立异技能办法。为保证易地扶贫搬家绩效审计作业的顺利展开，首先要强化审计机关对易地扶贫搬家工程的责任感，认识到易地扶贫搬家绩效审计的展开关于我国经济社会的全面展开至关重要；其次要对审计技能办法进行立异，开发易地扶贫搬家绩效审计软件，进行数据收集、安排和运用等；再次要对参加绩效审计作业的人员进行相应的技能训练，如对数据进行实地核对，对收集到的数据进行分类、比对和剖析，保证审计人 员可以对项目进行技能性的操控。

　　综上，各地方审计机关应结合当地的经济、社会、生态现状，以及扶贫开发进度，对规范与方针予以恰当调整，在保证不同区域的易地扶贫搬家绩效审计点评规范满意一致性要求的前提下，便当对同一区域不同年份的易地扶贫搬家工程绩效状况及“十四五”时期后续扶贫绩效审计进行比较。（作者：杜永红、袁瑞瑞 单位：西京学院商学院）

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