发布时间：2022-05-13 05:24:04 来源：火狐官方站点

　　江苏作为经济展开和人口大省，在全省推广年度归纳查核是一项立异。自 2018年度开端，本来由多部分、多条线展开的多项查看查核，与年度归纳查核归并进行，查核效果还作为施行“三项机制”的重要根据。这是进入新时代后，习惯江苏展开特色，着眼于处理干部活跃性问题，与时俱进作出的一项贯穿全局的关键性、基础性作业。

　　审计是党和国家监督系统的重要组成部分，是宪法规则的依法监督限制权利的重要准则组织。审计监督的方针与高质量展开归纳查核的方针高度重合，并且在方针取向上具有很强的共同性，因而要讨论研讨怎么有用鼓励归纳查核方针、加强干部队伍办理、催促领导干部履职尽责、开释归纳查核鼓励效应，激起领导干部干事创业的活跃性、主动性和创造性，然后更好地服务和推动江苏高质量展开。

　　2020年，江苏省牢牢捉住高质量展开这条主线，坚决遵循实行中心和省委各项决议计划布置，开拓进取、攻坚克难，推动“强富美高”新江苏建造取得了新的展开，高质量查核的正向鼓励效果、展开引领效果、归纳促进效果不断闪现。经过归纳查核，全省上下遵循新思想新理念的自觉性进一步增强，推动高质量展开的效益进一步闪现，干部担任作为、狠抓实行的主动性创造性进一步进步，抢先进位、竞相展开的稠密气氛进一步构成。江苏立异系统建造、国家严重战略施行、现代归纳交通运输系统建造、三大攻坚战、民生范畴等一批要点作业有力推动，走在全国前列。

　　美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格于1959年提出“双要素理论”，又称为“鼓励保健理论”。他以为，有两类要素会影响到客体的作业效率：鼓励要素、保健要素。鼓励要素可以进步客体满足度，运用不妥的效果是“没有满足”，而不是“不满足”。保健要素可以形成客体不满足，发挥效果得到的最好效果是“没有不满足”，而不是“满足”。双要素理论以为，与作业自身、作业内容相关的归于鼓励要素，包含作业效果、作业职责、领导欣赏以及个人成长展开等；与作业环境、作业关系相关的归于保健要素，包含薪酬、福利、物质作业条件、办理办法及监督等。而审计作为国家办理的有用东西，其点评内容、点评效果运用与双要素理论中的鼓励要素和保健要素不约而同（如图 1）。

　　将审计点评及其效果运用归入双要素理论结构，运用审计点评内容和点评效果对双要素理论进行完善和弥补，使之更适用于我国现在的行政办理架构和行政办理体制，则会对归纳查核鼓励机制发生良性影响。

　　党的十八大以来，党中心、国务院高度注重审计作业，作出变革审计办理体制的决议，构建会集统一、全面掩盖、威望高效的审计监督系统，保证依法独立行使审计监督权等一系列严重决议计划布置。审计在加强干部办理监督和党的执政才能建造、推动反腐倡廉、促进方针实行和经济社会科学展开等方面发挥了不行代替的效果。但在现在的高质量归纳查核点评系统中，以前面介绍的双要素理论对归纳查核和审计作业的融合度进行剖析，标明审计的建造性效果未能很好表现，审计效果没有作为归纳查核点评根据。

　　根据《江苏省年度归纳查核作业规则（试行）》，查核牵头职责部分包含省委组织部、省纪委监委、省委宣传部、省委编办、省发改委、省统计局、省委办公厅、省政府办公厅、省司法厅、省财务厅、省政务办等，各部分依照分工，研讨提出方针设置主张、展开监测点评、加强日常监察辅导，协同推动各项查核作业。研讨发现，当时高质量归纳查核的部分架构中，还没有将审计部分归入其间。

　　审计是党和国家监督系统的重要组成部分，在推动国家办理系统和办理才能现代化进程中具有重要效果。鉴于审计机关作为政治机关、监督机构、微观办理部分的功能定位，应当将其归入高质量归纳查核职责部分，经过审计监监察纠理念误差，破除思想定式，加大盯梢问效，及时提醒问题，研讨处理问题背面的准则性缝隙，提出有针对性的主张，促进各地各部分把注意力会集到处理各种不平衡不充沛问题上来，充沛发挥审计监督服务高质量展开的重要效果，实在进步高质量归纳查核的质效。

　　江苏高质量归纳查核的首要方针是杰出高质量展开总导向，促进党建引领保证，推动省委省政府严重决议计划布置落地实行；审计监督的总方针是依法全面实行职责，促进经济高质量展开，促进全面深化变革，促进权利标准运转，促进反腐倡廉。因而，归纳查核和审计监督的方针全体共同，可以根据不同的查核方针和查核要求，挑选不同的审计监督方法，为归纳查核点评供给根据。

　　严重方针办法实行状况盯梢审计是审计机关依法对各区域、各部分遵循实行国家严重方针办法和微观调控布置状况，包含遵循实行的详细布置、实行进展、实践效果等进行监监察看，提醒存在的杰出问题，推动中心和当地党委政府严重决议计划布置实行到位，促进政令畅通和经济平稳运转、健康展开。党和国家作业全局便是审计作业着力点，根据中心各个阶段的决议计划布置，结合江苏省委省政府要点作业组织，严重方针办法实行状况盯梢审计监督应聚集疫情防控、三大攻坚战、“放管服”变革、“六稳”“六保”等相关方针决议计划布置，要点查看村庄复兴、污染防治、防备化解严重危险、养老、医疗及农房改善等民生工程，以及促进作业优先、优化营商环境等方面的方针办法实行状况。

　　从实践作业状况看，严重方针办法实行状况盯梢审计效果可以作为高质量归纳查核的评分根据。以设区市为例，年度归纳查核方针中的高质量展开成效方针首要由共性方针、特性方针构成，详细包含推动经济展开质量进步，处理杰出民生问题，走生态优先、绿色展开路途等方面，而经过审计监督，可以对设区市遵循实行中心和省委省政府各项经济方针方针和决议计划布置状况作出客观公正的点评。

　　当时，我国经济转向高质量展开阶段，对财务资金运用提出了更高要求，全面施行绩效办理势在必行。审计将公共资金办理运用的绩效状况作为要点，可以促进经济决议计划更精确、经济社会效益更高，有利于监督政府绩效，进步政府行政效能。

　　江苏省委十三届三次全会提出“六个高质量”展开使命。高质量归纳查核的方针便是促进完结“六个高质量”展开使命的完结，而“高质量”的内在便是要评判各项作业使命是否完结、资金资源是否节省、能否完结效益最大化，这与绩效审计的理念根本相符。因而，绩效审计的效果可以充沛应用到高质量归纳查核中去。以省级机关为例，单位年度归纳查核方针中的服务高质量展开成效方针首要杰出绩效办理，环绕要点作业、办理作业、立异创优状况等，财务预算绩效办理包含机关运转经费操控、“三公两费”开销操控、绩效办理作业等。绩效审计要坚持合规性和绩效性审计偏重，把经济性、效率性、效果性摆在审计监督的重要方位，把绩效审计理念贯穿审计全进程各方面，根据部分功能、特色、年度要点作业使命来挑选绩效审计项目，确认绩效审计内容，注重项目绩效方针是否高质量完结、资金运用是否有用益、资源配置是否合理有用等，并经过绩效审计对部分全体绩效办理才能水平作出客观点评，作为部分归纳查核方针完结质量的重要参阅。

　　经济职责审计是中国特色社会主义审计准则的重要组成部分，是对领导干部权利运转限制监督的一项准则性组织。特别是党的十八大以来，经济职责审计成为标准权利运转、促进依法行政、推动国家办理系统和办理才能现代化的重要抓手。

　　经济职责审计的方针是区域、部分（单位）的首要领导干部，审计的方针是促进经济高质量展开、促进全面深化变革、促进权利标准运转、促进反腐倡廉。江苏高质量归纳查核方针中也包含对领导干部的查核，年度查核内容包含政治忠实、领导才能、勤勉敬业、廉洁从政等状况，是对领导干部作业实绩的归纳点评。当时，经济职责审计要着眼党和国家作业全局，紧扣高质量展开走在前列，表现“六个高质量”和加强党的建造要求，环绕党中心统筹推动疫情防控和经济社会展开的决议计划布置，要点查看领导干部推动做好“六稳”作业、全面实行“六保”使命，以及党风廉政建造和廉洁从政等方面的状况。对领导干部实行经济职责进程中存在的问题，应当依照权责共同准则，根据职责分工，归纳考虑相关问题的历史背景、决议计划进程、性质、效果和领导干部实践所起的效果等状况，界定其应当承当的直接职责或领导职责。审计发现的问题和领导干部所承当的相关职责，是对区域、部分（单位）和领导干部自己归纳查核的重要参阅。近年来，江苏有些区域已将经济职责审计效果作为查核干部的重要根据，如海门市出台等级鉴定施行细则，根据领导干部经济职责审计效果展开等级鉴定，先后对81名党政领导干部履职状况进行了等级鉴定，其间优异等级中有 10人得到重用，一般与较差等级中有3人遭到党纪处分。

　　2017年6月，中心全面深化变革领导小组会议审议经过了《领导干部自然资源财物离任审计暂行规则》。自然资源财物离任（任中）审计是领导干部经济职责审计的拓宽和延伸，首要审计领导干部遵循生态文明建造方针方针和决议计划布置状况，恪守自然资源财物办理和生态环境保护法律法规状况，自然资源财物办理和生态环境保护严重决议计划状况，完结自然资源财物办理和生态环境保护方针状况，实行本区域内自然资源财物办理和生态环境保护监督职责状况等，提醒违背相关法律法规、破坏生态环境、未实行自然资源财物办理和生态环境保护职责、危害国家利益和损害群众利益的问题。在设区市年度高质量归纳查核中，根据自然资源财物离任（任中）审计效果，可以更精确地评判生态环境保护方针质量和生态文明建造方针使命完结状况，并作为区域和领导干部自己归纳查核的重要参阅。

　　江苏省在全国首先展开高质量展开归纳查核，前期没有经历可循，最大的困难便是查核点评方针的设置，存在方针查核的导向性不明显、部分特性方针设置门槛偏低、有些方针设置不行细化详细等问题。查核点评方针首要是根据统计数据和报表数据，存在必定的片面性和局限性，假如短少外部独立的监督，就会影响查核效果的公正性。如现在对设区市的查核，为表现展开归纳质量效益，确认了税收收入占一般公共预算收入的比重，依照对外揭露的统计数据或财务决算报表数据，这个份额在横向比照中有优势。但经过专项审计，假如 发现该区域财务收入不真实，存在虚伪入库、空转收入等问题，则该项方针数据不能彻底采信；再深化来说，尽管外表上看税收收入占比较大，但从结构上看，首要是由当地融资渠道奉献的契税、土地增值税等，背面躲藏的问题很可能是土地典当融资、当地政府债款负担沉重等问题。因而，外表数据并不能真实反映一个区域的归纳实力。相关审计效果假如可以及时反应到查核部分，一方面将引导建立正确的政绩观，促进查核效果的公正；另一方面，也能促进查核方针系统的进一步改善和完善，进步查核的科学性和精确性。而对一些无法量化的查核方针，如承当年度要点作业使命和立异作业的省级机关，经过审计监督提醒相关方针遵循实行是否到位，有无严重失误、严重危险或形成严重损失等问题，可以有用反映作业使命完结的质效，应对其查核效果作出客观点评，而不是经过部分的总结美化直接取得较高的查核得分。因而，经过审计监督可以有用合作归纳查核作业，表现差异性、发挥导向性，愈加注重查核的实绩，防止“一刀切”和简单化操作，对查核方针的鼓励效果清楚明了。

　　别的，高质量展开归纳查核方针系统中并不包含审计发现问题的整改状况，这方面应考虑改善。现在，从中心到当地各级党委政府对审计整改作业越来越注重，经过对审计查出问题进行及时整改，已经成为推动作业的重要抓手。据了解，江苏省内盐城、镇江、宿迁等地已将审计整改状况归入政府归纳查核，这将进一步进步归纳查核效果的客观性和公正性，更好地优化归纳查核方针系统；浙江、福建、辽宁等省已将审计归入归纳查核组成部分，或将审计作业效果及审计整改状况归入归纳查核内容。主张江苏结合实践状况参阅相关经历做法，使归纳查核机制日趋完善、鼓励效应不断显示开释。