发布时间：2022-03-30 20:32:04 来源：火狐官方站点

　　全面施行预算绩效办理是推动国家办理系统和办理才能现代化的内涵要求，是深化财税体制革新、树立现代财务准则的重要内容，是优化财务资源装备、进步公共服务质量的要害举动。为处理当时预算绩效办理存在的杰出问题，加速建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效办理系统，现提出如下定见。

　　党的十八大以来，在以习同志为中心的党中央刚强领导下，各区域各部分仔细遵循履行党中央、国务院决议计划布置，财税体制革新加速推动，预算办理准则继续完善，财务资金运用绩效不断进步，对我国经济社会展开发挥了重要支撑作用。但也要看到，现行预算绩效办理依然存在一些杰出问题，首要是：绩效理念没有结实树立，一些当地和部分存在重投入轻办理、重开销轻绩效的认识；绩效办理的广度和深度缺乏，没有掩盖一切财务资金，一些范畴财务资金低效无效、搁置沉积、丢失糟蹋的问题较为杰出，克扣移用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生；绩效鼓励束缚作用不强，绩效点评成果与预算组织和方针调整的挂钩机制没有树立。

　　当时，我国经济已由高速增加阶段转向高质量展开阶段，正处在改动展开办法、优化经济结构、转化增加动力的攻关期，建造现代化经济系统是跨过关口的迫切要求和我国展开的战略方针。发挥好财务职能作用，有必要依照全面深化革新的要求，加速树立现代财务准则，树立全面规范通明、规范科学、束缚有力的预算准则，以全面施行预算绩效办理为要害点和突破口，处理好绩效办理中存在的杰出问题，推动财务资金聚力增效，进步公共服务供应质量，增强政府公信力和履行力。

　　（一）辅导思想。以习新时代我国特色社会主义思想为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进作业总基调，坚持新展开理念，紧扣我国社会首要矛盾改动，依照高质量展开的要求，紧紧环绕统筹推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”战略布局，坚持以供应侧结构性革新为主线，立异预算办理办法，愈加重视成果导向、着重本钱效益、硬化职责束缚，力求用3－5年时刻根本建成全方位、全过程、全掩盖的预算绩效办理系统，完成预算和绩效办理一体化，着力进步财务资源装备功率和运用效益，改动预算资金分配的固化格式，进步预算办理水平和方针施行作用，为经济社会展开供给有力保证。

　　——坚持全体设计、顾全全局。依照深化财税体制革新和树立现代财务准则的全体要求，统筹策划全面施行预算绩效办理的途径和准则系统。既聚集处理当时最紧迫问题，又着眼健全长效机制；既重视预算资金的直接产出和作用，又重视宏观方针方针的完成程度；既重视新出台方针、项意图科学性和精准度，又统筹连续方针、项意图必要性和有效性。

　　——坚持全面推动、杰出要点。预算绩效办理既要全面推动，将绩效理念和办法深度融入预算编制、履行、监督全过程，构建事前事中过后绩效办理闭环系统，又要杰出要点，坚持问题导向，聚集进步掩盖面广、社会重视度高、继续时刻长的严重方针、项意图施行作用。

　　——坚持科学规范、揭露通明。抓住健全科学规范的办理准则，完善绩效方针、绩效监控、绩效点评、成果运用等办理流程，健全共性的绩效方针结构和分职业范畴的绩效方针系统，推动预算绩效办理规范科学、程序规范、办法合理、成果可信。大力推动绩效信息揭露通明，主意向同级人大陈述、向社会揭露，自觉承受人大和社会各界监督。

　　——坚持权责对等、束缚有力。树立职责束缚准则，明晰各方预算绩效办理职责，明晰界定权责鸿沟。健全鼓励束缚机制，完成绩效点评成果与预算组织和方针调整挂钩。增强预算统筹才能，优化预算办理流程，调集当地和部分的活跃性、自动性。

　　（三）施行政府预算绩效办理。将各级政府出入预算全面归入绩效办理。各级政府预算收入要脚踏实地、活跃保险、讲究质量，有必要与经济社会展开水平相适应，严厉履行各项减税降费方针，禁止脱离实际拟定增加方针，禁止虚收空转、收取过头税费，禁止超出限额举借政府债款。各级政府预算开销要顾全全局、杰出要点、力所能及，着力支撑国家严重展开战略和要点范畴革新，进步保证和改善民生水平，一起不得设定过高民生规范和私行扩展保证规模，保证财务资源高效装备，增强财务可继续性。

　　（四）施行部分和单位预算绩效办理。将部分和单位预算出入全面归入绩效办理，赋予部分和资金运用单位更多的办理自主权，环绕部分和单位职责、职业展开规划，以预算资金办理为主线，统筹考虑财物和事务活动，从运转本钱、办理功率、履职效能、社会效应、可继续展开才能和服务方针满意度等方面，衡量部分和单位全体及中心事务施行作用，推动进步部分和单位全体绩效水平。

　　（五）施行方针和项目预算绩效办理。将方针和项目全面归入绩效办理，从数量、质量、时效、本钱、效益等方面，归纳衡量方针和项目预算资金运用作用。对施行期超越一年的严重方针和项目施行全周期盯梢问效，树立动态点评调整机制，方针到期、绩效低下的方针和项目要及时整理退出。

　　（六）树立绩效点评机制。各部分各单位要结合预算评定、项目批阅等，对新出台严重方针、项目展开事前绩效点评，要点证明立项必要性、投入经济性、绩效方针合理性、施行方案可行性、筹资合规性等，出资主管部分要加强基建出资绩效点评，点评成果作为请求预算的必备要件。各级财务部分要加强新增严重方针和项目预算审阅，必要时能够组织第三方组织独立展开绩效点评，审阅和点评成果作为预算组织的重要参阅根据。

　　（七）强化绩效方针办理。各区域各部分编制预算时要遵循履行党中央、国务院各项决议计划布置，分化细化各项作业要求，结合本区域本部分实际状况，全面设置部分和单位全体绩效方针、方针及项目绩效方针。绩效方针不只要包含产出、本钱，还要包含经济效益、社会效益、生态效益、可继续影响和服务方针满意度等绩效方针。各级财务部分要将绩效方针设置作为预算组织的前置条件，加强绩效方针审阅，将绩效方针与预算同步批复下达。

　　（八）做好绩效运转监控。各级政府和各部分各单位对绩效方针完成程度和预算履行进展施行“双监控”，发现问题要及时纠正，保证绩效方针按期保质保量完成。各级财务部分树立严重方针、项目绩效盯梢机制，对存在严重问题的方针、项目要暂缓或中止预算拨款，催促及时整改履行。各级财务部分要依照预算绩效办理要求，加强国库现金办理，下降资金运转本钱。

　　（九）展开绩效点评和成果运用。经过自评和外部点评相结合的办法，对预算履行状况展开绩效点评。各部分各单位对预算履行状况以及方针、项目施行作用展开绩效自评，点评成果报送本级财务部分。各级财务部分树立严重方针、项目预算绩效点评机制，逐渐展开部分全体绩效点评，对下级政府财务运转状况施行归纳绩效点评，必要时能够引进第三方组织参加绩效点评。健全绩效点评成果反应准则和绩效问题整改职责制，加强绩效点评成果运用。

　　（十）树立一般公共预算绩效办理系统。各级政府要加强一般公共预算绩效办理。收入方面，要要点重视收入结构、征收功率和优惠方针施行作用。开销方面，要要点重视预算资金装备功率、运用效益，特别是严重方针和项目施行作用，其间搬运付出预算绩效办理要契合财务事权和开销职责区分规则，要点重视促进区域间财力协谐和区域均衡展开。一起，活跃展开触及一般公共预算等财务资金的政府出资基金、主权财富基金、政府和社会资本协作（PPP）、政府收购、政府购买服务、政府债款项目绩效办理。

　　（十一）树立其他政府预算绩效办理系统。除一般公共预算外，各级政府还要将政府性基金预算、国有资本运营预算、社会保险基金预算悉数归入绩效办理，加强四本预算之间的联接。政府性基金预算绩效办理，要要点重视基金方针树立连续根据、征收规范、运用作用等状况，当地政府还要重视其对专项债款的支撑才能。国有资本运营预算绩效办理，要要点重视遵循国家战略、收益上缴、开销结构、运用作用等状况。社会保险基金预算绩效办理，要要点重视各类社会保险基金出入方针作用、基金办理、精算平衡、区域结构、运转危险等状况。

　　（十二）完善预算绩效办理流程。环绕预算办理的首要内容和环节，完善包括绩效方针办理、绩效运转监控、绩效点评办理、点评成果运用等各环节的办理流程，拟定预算绩效办理准则和施行细则。树立专家咨询机制，引导和规范第三方组织参加预算绩效办理，严厉执业质量监督办理。加速预算绩效办理信息化建造，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，促进各级政府和各部分各单位的事务、财务、财物等信息互联互通。

　　（十三）健全预算绩效规范系统。各级财务部分要树立健全定量和定性相结合的共性绩效方针结构。各职业主管部分要加速构建分职业、分范畴、分层次的中心绩效方针和规范系统，完成科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建同享。绩效方针和规范系统要与根本公共服务规范、部分预算项目开销规范等联接匹配，杰出成果导向，要点查核实绩。立异点评点评办法，安身多维视角和多元数据，依托大数据分析技能，运用本钱效益分析法、比较法、要素分析法、大众评判法、标杆办理法等，进步绩效点评点评成果的客观性和准确性。

　　（十四）明晰绩效办理职责束缚。依照党中央、国务院一致布置，财务部要完善绩效办理的职责束缚机制，当地各级政府和各部分各单位是预算绩效办理的职责主体。当地各级党委和政府首要担任同志对本区域预算绩效担任，部分和单位首要担任同志对本部分本单位预算绩效担任，项目职责人对项目预算绩效担任，对严重项意图职责人施行绩效终身职责追究制，实在做到花钱必问效、无效必问责。

　　（十五）强化绩效办理鼓励束缚。各级财务部分要抓住树立绩效点评成果与预算组织和方针调整挂钩机制，将本级部分全体绩效与部分预算组织挂钩，将下级政府财务运转归纳绩效与搬运付出分配挂钩。对绩效好的方针和项目原则上优先保证，对绩效一般的方针和项目要催促改善，对穿插重复、碎片化的方针和项目予以调整，对低效无效资金一概减少或撤销，对长时间沉积的资金一概回收并依照有关规则统筹用于亟需支撑的范畴。

　　（十六）加强绩效办理组织领导。坚持党对全面施行预算绩效办理作业的领导，充分发挥党组织的领导作用，增强把方向、谋全局、定方针、促革新的才能和定力。财务部要加强对全面施行预算绩效办理作业的组织协调。各区域各部分要加强对本区域本部分预算绩效办理的组织领导，实在改动思想观念，结实树立绩效认识，结合实际拟定施行办法，加强预算绩效办理力气，充分预算绩效办理人员，催促辅导有关方针措施履行，保证预算绩效办理延伸至基层单位和资金运用终端。

　　（十七）加强绩效办理监督问责。审计机关要依法对预算绩效办理状况展开审计监督，财务、审计等部分发现违纪违法问题头绪，应当及时移交纪检监察机关。各级财务部分要推动绩效信息揭露，重要绩效方针、绩效点评成果要与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会自动揭露，树立社会大众参加绩效办理的途径和渠道，自觉承受人大和社会各界监督。

　　（十八）加强绩效办理作业查核。各级政府要将预算绩效成果归入政府绩效和干部政绩查核系统，作为领导干部选拔委任、公务员查核的重要参阅，充分调集各区域各部分履职尽责和干事创业的活跃性。各级财务部分担任对本级部分和预算单位、下级财务部分预算绩效办理作业状况进行查核。树立查核成果通报准则，对作业成效显着的区域和部分给予赞誉，对作业推动不力的进行约谈并责令期限整改。

　　全面施行预算绩效办理是党中央、国务院作出的严重战略布置，是政府办理和预算办理的深入革新。各区域各部分要愈加严密地团结在以习同志为中心的党中央周围，把思想认识和举动一致到党中央、国务院决议计划布置上来，增强“四个认识”，坚决“四个自傲”，进步政治站位，把全面施行预算绩效办理各项措施落到实处，为决胜全面建成小康社会、攫取新时代我国特色社会主义巨大胜利、完成中华民族巨大复兴的我国梦奠定坚实基础。